Государственная Дума на пленарном заседании в четверг, 16 декабря, приняла в первом чтении правительственный законопроект, предусматривающий введение электронных сертификатов ( QR-кодов) в общественных местах. В пленарном заседании Думы приняли участие Заместитель Председателя Правительства России Татьяна Голикова, министр здравоохранения РФ Михаил Мурашко и руководитель Роспотребнадзора Анна Попова.
Принятый в первом чтении законопроект предполагает, что граждане смогут посещать места проведения массовых мероприятий, культурные учреждения, объекты общественного питания и розничной торговли с предъявлением либо QR-кода о прививке, либо документа, подтверждающего, что человек переболел коронавирусом, либо медицинского отвода от вакцинации.
С докладом по законопроекту перед депутатами выступила вице-премьер Татьяна Голикова, с содокладом от профильного Комитета по безопасности и противодействию коррупции - его председатель Василий Пискарев.
Уважаемый Вячеслав Викторович!
Уважаемые коллеги!
Докладчиком подробно изложена концепция предложенного вашему вниманию законопроекта, не повторяясь, отмечу сразу, что профильный Комитет предлагает его принять в первом чтении.
Чтобы прийти озвученному итоговому решению комитета, необходимо было в первую очередь учесть мнения регионов, общественности, экспертов, медицинского сообщества, а также наших граждан, поэтому как вы знаете, изначально данный законопроект был направлен в субъекты федерации, где он широко обсуждался.
На сегодняшний день получено более 160 отзывов от региональных органов исполнительной и законодательной власти. Все они в поддержку принятия законопроекта в первом чтении.
Законопроект так же широко обсуждался во всех фракциях и в Комитетах-соисполнителях, в комитете по безопасности и противодействия коррупции с участием официального представителя Правительства при рассмотрении данного законопроекта Татьяны Алексеевны Голиковой, руководителей профильных министерств и ведомств, экспертов и специалистов.
Мы приняли участие на площадке Общественной палаты РФ в «нулевом чтении» законопроекта, с авторитетным представительством ведущих специалистов в области медицины, врачей, работающих в «красной зоне», правоведов, некоммерческих организаций и региональных общественных палат.
Хочу особо подчеркнуть, что медицинское сообщество высказалось за скорейшее принятие рассматриваемого законопроекта как дополнительной защитной меры, усиливающей эффект от проводимой вакцинации.
И во время недавней региональной недели мы все так же обсуждали данный законопроект уже с общественностью у себя в округах, врачами, специалистами с учетом особенностей каждого региона. Пару слов об опыте Мордовии, которую я представляю в Государственной Думе.
В Республике защитные меры начали вводиться еще в октябре этого года, когда прирост больных составлял плюс 20% еженедельно. Введены как раз вот те же медицинские сертификаты при посещении мест с массовым пребыванием граждан.
На текущий момент в Республике вакцинацией охвачено 82% граждан, с одним компонентом и 74,8% от планового полностью привиты.
И как итог, на сегодня количество госпитализированных в Мордовии сократилось в 2,5 раза.
Убедительный эффект от вакцинации в России демонстрируют и в Вооруженных Силах страны, где привито 95 % военнослужащих и персонала.
В результате смертность от коронавируса в армии сегодня в 45 раз ниже, чем в целом по стране.
Это неоспоримые аргументы в пользу обсуждаемого сегодня законопроекта.
Нельзя не отметить, и это высказывают многие эксперты, - против защитных мер в условиях пандемии развязана настоящая информационная война. Согласно данным все той же общественной палаты из 40 тысяч поступивших к ним электронных обращений только 46% имеют реальные электронные адреса.
Кроме того, по имеющимся данным ряд организаций, которые активно выступают против данных законопроектов подпитываются финансами из-за рубежа.
Конечно, это может быть простым совпадением, а может быть и наоборот. С такой информацией полагаю необходимым разобраться отдельно и обстоятельно.
Разумеется, при рассмотрении законопроекта мы учитывали и положения Конституции России, где охрана и защита здоровья граждан выделены как приоритетная обязанность государства.
Хотел бы подчеркнуть, что и Европейский Суд по правам человека в своем решении (№49932/20) от 20 мая 2021 года указал, что уровень ограничений в период пандемии, налагаемых на свободу передвижения граждан, с учетом серьезных последствий не только для здоровья, но и для всего общества, не является «лишением свободы», то есть нарушением прав человека по смыслу Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
И говоря о загранице, отмечу, что рассматриваемые нами сегодня механизмы противодействия пандемии, там уже давно и широко применяются.
Итак, проанализировав весь поступивший массив информации, подчеркну, что и, по мнению научного, экспертного и как я уже сказал, медицинского сообщества необходимо законодательно определить единые для всей страны стандарты защитных мер против пандемии, порядок их применения и сроки действия.
Все поступившие к нам по законопроекту материалы мы использовали в работе и так же передали их в Правительство, так как часть вопросов, по нашему мнению, может быть разрешена подзаконными правовыми актами, которые мы хотели бы видеть в ближайшее время.
Кроме того, все принципиальные вопросы, которые комитет считает необходимым реализовать Правительству, - а мы их подробно и обстоятельно обсудили на расширенном комитете 14 декабря сего года, - отражены в проекте постановления Государственной Думы.
В частности, Правительству РФ до рассмотрения законопроекта во втором чтении рекомендовано решить вопрос об оформлении медицинской документации тем, кто переболел ковидом, либо имел положительный тест, но не обращался к врачу, а также российским гражданам, проживающим на территории ЛНР, ДНР, в Республиках Южная Осетия и Абхазия, имеющим антитела.
Кроме того, необходимо предусмотреть меры, которые помогут справиться с возможными последствиями от введенных ограничений, я не буду приводить весь текст, он у вас имеется.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы по законопроекту замечаний концептуального характера не имеет.
Поступившие предложения и замечания, могут быть учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.
Комитет по охране здоровья и Комитет по промышленности и торговле, а также Комитет по обороне являющиеся соисполнителями, законопроект поддерживают.
С учётом изложенного, уважаемые коллеги, просим поддержать решение профильного Комитета – Комитета по безопасности и противодействию коррупции - и принять законопроект в первом чтении.
Благодарю за внимание!
