26 сентября под председательством Василия Пискарева прошло очередное заседание Комитета по безопасности и противодействию коррупции. Депутаты рассмотрели целый ряд вопросов.
В частности, был обсужден проект федерального закона № 352309-7 "О внесении изменений в статьи 17 и 18 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Законопроектом предлагается отменить разрешительный порядок на свидания с близкими и совершение телефонных звонков для лиц, содержащихся под стражей. Выступая с докладом от имени комитета, заместитель Председателя Комитета по безопасности и противодействию коррупции Наталья Поклонская пояснила, что, по замыслу разработчиков, предлагаемые изменения призваны уравнять в правах осужденных к лишению свободы и еще подозреваемых, обвиняемых. В настоящее время это возможно только на основании письменного разрешения органа, которым возбуждено уголовное дело, поскольку только там могут определить, повлияет ли общение подозреваемого (обвиняемого) с кем-либо на ход расследования и судебного рассмотрения дела, - заметила Наталья Поклонская. - Предложенные законопроектом изменения не могут быть поддержаны. Поступило отрицательное заключение Правительства Российской Федерации и Комитета Госдумы по конституционному строительству и законодательству. У Правового управления Госдумы также есть ряд замечаний по законопроекту.
Председатель Комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев подчеркнул, что правовой статус подозреваемого (обвиняемого) отличается от правового статуса осужденного. Пока расследование не завершено, подозреваемый может использовать свидание, чтобы повлиять на ход расследования.
Заместитель директора Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов Министерства юстиции РФ Мария Вялимаа рассказала, что отрицательный отзыв Правительства основывается на позиции Конституционного суда, согласно которой нормы части 3 статьи 17 не могут быть истолкованы, как позволяющие безосновательно отказывать в свидании. И всегда такое решение может быть обжаловано обращением к прокурору либо в суд, которые будут рассматривать обоснованность этого отказа. Таким образом дополнительных норм в законе не требуется.
В результате Комитет рекомендовал отклонить законопроект.
Участники заседания также обсудили проект федерального закона № 399763-7 "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О гражданской обороне".
Член Комитета по безопасности и противодействию коррупции Дмитрий Перминов напомнил, что в соответствии с нормой статьи 10 Федерального закона «О гражданской обороне» граждане оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач гражданской обороны. Поскольку гражданская оборона - это не только защита населения в случае вооруженных конфликтов, но и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, права и обязанности граждан также установлены Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В статье 19 указывается, что граждане РФ обязаны при необходимости оказывать содействие при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ. При этом его действие распространяется как на отношения в сфере деятельности органов государственной власти, так и органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Согласно действующему законодательству, органы местного самоуправления проводят мероприятия по гражданской обороне в границах муниципального образования, граждане принимают непосредственное участие в решении задач в области гражданской обороны на местном уровне, а не просто оказывают содействие органам местного самоуправления. Таким образом, подчеркнул Дмитрий Перминов, полагаем, что вопрос участия граждан в деятельности гражданской обороны уже достаточным образом урегулирован законодательством. Правительство РФ данный законопроект также не поддерживает.
Комитет рекомендовал законопроект отклонить.
Еще одной темой заседания стал проект федерального закона № 347708-7 "О внесении изменений в статью 12-1 Федерального закона "О противодействии коррупции" и статью 2 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".
Заместитель Председателя Комитета по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный сообщил, что законопроектом предлагается освободить депутатов на уровне сельских поселений от декларирования своих доходов и расходов и предоставлении сведений об имуществе, и напомнил, что недавно Комитет уже рассматривал и отклонил аналогичную законодательную инициативу. И такие инициативы продолжают поступать. Анатолий Выборный напомнил, что обязанность по предоставлению данных сведений в отношении сельских депутатов, которые осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, была введена совсем недавно, в конце 2015 года. И в этом году она применялась всего лишь в третий раз. За такой короткий период времени устоявшейся практики применения данной нормы пока нет. Но нельзя забывать, что доверие к закону и государству предполагает стабильность правового регулирования и предоставление адекватных временных возможностей для адаптации к изменившимся нормативным условиям. Таким образом, следует заметить, что данная инициатива преждевременна. Дело в том, что обязанность соблюдать ограничения, запреты и другие требования законодательства является неотъемлемым условием особого статуса депутата. Это прямо предусмотрено ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, предлагаемая новелла не согласуется с положениями базового закона «О противодействии коррупции» - его ст.7, где закреплены основные направления деятельности органов власти по повышению эффективности противодействия этому злу, среди которых унификация ограничений, запретов, прав, дозволений, обязанностей, как государственных служащих, так и лиц, замещающих государственные муниципальные должности. Положения данной нормы, в их взаимосвязи с Национальным планом противодействия коррупции и Стратегии противодействия коррупции, ярко отражают суть государственной политики по созданию единой системы запретов, ограничений, дозволений, обеспечивающих эффективное предупреждение коррупции. Правительство РФ также не поддерживает данную инициативу. В ходе обсуждения законопроекта Председатель Комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев отметил, что Комитет принимает законодательные меры по усилению борьбы с коррупцией, а здесь предлагается шаг назад.
Председатель Комитета по законодательству и местному самоуправлению Законодательного Собрания Кировской области Валерий Басюк, выступая в поддержку законопроекта, подчеркнул, что разработчики законопроекта исходили из ситуации, когда в процессе выборов сельских депутатов на уровне муниципалитетов кандидаты сталкиваются с большими сложностями при представлении требуемых документов. В частности, отдаленность сельских территорий создает сложности при оформлении справок и выписок из государственных органов и банковских учреждений. Всё это отпугивает потенциальных кандидатов в депутаты. Многие просто не знают, как правильно заполнить документы, а спросить не у кого. При том, что, заметил Валерий Басюк, какую-либо коррупциогенность в этих сельских территориях обнаружить сложно. Однако на вопрос первого заместителя Председателя Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Эрнеста Валеева, в скольких округах Кировской области не состоялись выборы из-за того, что кандидаты в депутаты не смогли правильно оформить документы, Валерий Басюк признал, что таких примеров в области пока не было.
Глава Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев отметил, что Комитет готов сотрудничать с региональными парламентариями в сфере совершенствования законодательства, и перечисленные обстоятельства депутатам известны, но они никак не отменяют требования закона «О противодействии коррупции».
Комитет рекомендовал отклонить законопроект. По просьбе Комитета Госдумы по контролю и Регламенту депутаты подготовят и представят свои предложения по взаимодействию с региональными парламентами и со Счётной палатой для включения их в плановые документы Госдумы на следующий год.
